國(guó)土資源“紅頭文件”管理34條新規(guī)發(fā)布
新發(fā)布的《國(guó)土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》明確，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查事項(xiàng)，不得作出減損公民、法人或其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定
2016年12月30日，《國(guó)土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）發(fā)布實(shí)施，以34條新規(guī)，對(duì)國(guó)土資源規(guī)范性文件從起草、審查、發(fā)布實(shí)施到清理、廢止全流程各環(huán)節(jié)作出相應(yīng)規(guī)制。
《規(guī)定》對(duì)規(guī)范性文件概念作出界定。明確規(guī)范性文件是指“縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及國(guó)土資源管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件”。
《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施、行政征收事項(xiàng)、行政收費(fèi)事項(xiàng)、行政檢查事項(xiàng)。沒有法律或者國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。未使用“國(guó)土資規(guī)”字號(hào)單獨(dú)編號(hào)的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對(duì)人的依據(jù)。規(guī)范性文件可使用決定、通知、意見等文種，可使用規(guī)范、辦法、意見等名稱，但不得使用法、條例和規(guī)定。
按照《規(guī)定》，規(guī)范性文件草案形成后，應(yīng)按照公文辦理程序，在提請(qǐng)審議前通過(guò)本部門辦公廳（室）轉(zhuǎn)交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，不得以會(huì)簽、征求意見等形式代替合法性審查。未經(jīng)法制工作機(jī)制合法性審查或者合法性審查未通過(guò)的規(guī)范性文件草案，不得提請(qǐng)審議，不得發(fā)布實(shí)施。新制定的規(guī)范性文件，需通過(guò)國(guó)土資源公報(bào)、政府網(wǎng)站、部門戶網(wǎng)站或其他形式公開發(fā)布，未向社會(huì)公開發(fā)布的，不得作為管理行政相對(duì)人的依據(jù)。
《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件有效期一般為3~5年，最長(zhǎng)不得超過(guò)8年。有效期屆滿前6個(gè)月，原起草機(jī)構(gòu)應(yīng)提出相應(yīng)處理意見：需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)在其有效期屆滿前公告延長(zhǎng)有效期，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)其最初設(shè)定的有效期；需要修改的，在其有效期屆滿前重新制定發(fā)布；需要廢止或原起草機(jī)構(gòu)未提出處理意見的，有效期屆滿規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
根據(jù)《規(guī)定》，規(guī)范性文件管理工作納入縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門績(jī)效管理和依法行政考核指標(biāo)。
《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行。《國(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（國(guó)土資源部令第36號(hào)）同時(shí)廢止。
